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美國已與日本就貿易協定進行首輪談判WTO&RTA中心

作者:    王韻潔

美國貿易代表署(Office of the U.S. Trade Representative, USTR)於2019年4月16日發表聲明,表示USTR代表萊泰澤(Robert Lighthizer)及日本經濟大臣茂木敏充(Toshimitsu Motegi),已於4月15、16日在華盛頓就兩國間貿易協定進行談判。雙方再次確認美國總統川普(Donald Trump)與日本首相安倍晉三(Shinzo Abe)於2018年9月26日美日高峰會聯合聲明中提及之共同目標,就貨品、農產品、建立數位貿易之高標準等議題進行討論;同時,美國亦對與日本676億美元之貿易赤字表示關切。

USTR早已於2018年10月16日通知美國國會,表示欲與日本展開雙邊貿易談判;並於同年12月21日公布「美日貿易協定談判目標」(United States-Japan Trade Agreement Negotiations),主要闡明美國與日本進行貿易談判所欲達成的各項具體目標。該談判目標涵蓋22項議題,包含貨品貿易、貿易便捷化、服務貿易、智慧財產權、環境、政府採購、貨幣、爭端解決等各項傳統及新興議題。

茂木敏充於此輪談判後表示,此次主要與萊泰澤就貨品部分及後續談判程序進行討論。雖然「美日貿易協定談判目標」涵蓋多項議題,茂木表示不贊同將貨幣議題納入貿易協定之中,且重申2018年美日聯合聲明中,說明雙方將僅對貨品貿易協定(Trade Agreement of Goods, TAG),以及服務業等能夠迅速獲得結論之議題進行討論。

另外,在農產品議題上,有88個美國農業組織及公司透過信件,向萊泰澤表達不滿,認為由於日本身為《跨太平洋夥伴全面進步協定》(Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership, CPTPP)成員國之一,且「歐日經濟夥伴協定」(EU-Japan Economic Partnership Agreement, 歐日EPA)亦於今(2019)年2月1日生效,故在CPTPP及歐日EPA下,其他締約國之農產品得以較低關稅進入日本市場,對美國農產品產生不利影響。基此,該等農業團體要求,美日貿易協定須確保在農業市場進入議題上,須享有優於或至少不亞於歐日EPA或CPTPP之待遇;此外,有關食品衛生檢驗及動植物檢疫(sanitary and phytosanitary, SPS)措施、生物科技、關稅配額、地理標示等非關稅障礙也須在協定内進行規範。然而,茂木在談判後重申立場,表示日本願意對農產品進行談判,惟給予TAG的農產品關稅優惠並不會高於「跨太平洋夥伴協定」(Trans-Pacific Partnership, TPP)水準。

此外,美國對日本貿易逆差有75%來自汽車貿易,故汽車貿易議題為美日之間備受關注的敏感議題。USTR亦於「2019年貿易障礙報告」(2019 National Trade Estimate on Foreign Trade Barriers)指出,日本政府對於進口汽車之非關稅障礙,導致美國汽車及其零組件在日本的市占率無明顯成長。上述非關稅障礙包含:日本特有的汽車標準及測試流程(testing protocols);透明化不足,包含利害關係人在法規訂定階段無提供充分意見的機會;以及日本政府阻礙美國汽車在日本市場發展汽車配銷及服務網路。美國雖曾表示擬提高對日本進口車之關稅來解決問題,但已承諾不會在美日貿易協定談判期間執行該政策。

為加速貿易談判進展,美國白宮聲明指出,川普總統與首相安倍將於4月26及27日於美國白宮進行會面;雙方除了就印太戰略、北朝鮮去核化問題進行討論外,並會致力強化雙方貿易及投資關係,建立和平、穩定及繁榮之美日聯盟。此外,根據日本外務省所發布之訊息,川普總統也將於2019年5月25日至28日到訪日本,並與首相安倍進行會談,以拓展日美友好關係。另外,2019年度二十國(Group of Twenty, G20)峰會將於6月在日本展開,預計川普屆時將再次到訪日本,意即美日雙方首領將連續3個月內皆有會面機會,就兩國關切事項進行討論。

【由王韻潔綜合報導,取材自Japan Times、USTR,2019年4月16日;Bloomberg、Financial Times,2019年4月17日;The White House,2019年4月18日;日本外務省,2019年4月19日;Washington Trade Daily,2019年4月23日】