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大衛‧馬爾普斯擔任世界銀行第13任總裁WTO&RTA中心

作者:    蘇怡文

世界銀行執行董事會於今(2019)年4月5日一致通過美國財政部副部長大衛‧馬爾普斯(David Malpass)為第13任總裁,自4月9日起任期5年。

執行董事會自3月14日提名程序結束後,即對馬爾普斯進行全面性的審查和面試,並通過執行董事會的決議。執行董事會期待未來馬爾普斯能夠致力於推動「2030年前瞻計畫」(Forward Look),以及「永續發展融資計畫」(Sustainable Financing for Sustainable Development Paper)。

馬爾普斯於4月11日世界銀行2019年春季會議新聞發布會上表示,世界銀行在協助開發中國家因應全球挑戰上扮演至關重要的角色,特別是對貧窮國家而言,2018年全球經濟逐漸放緩對世界各國的打擊最為嚴重。根據世界銀行的評估,2018年全球增長失去動力,第一季的3.3%到第四季降至2.7%;已開發國家和開發中國家的經濟成長均出現減速,再加上主要經濟體的結構改革力度減弱,一些大型新興市場的財務壓力增強,以及全球政策不確定性因素增加。再者,根據目前的發展趨勢,預估到2021年之前撒哈拉以南非洲地區的人均收入增長將保持在1%以下,同時收入中位數的增長也相當脆弱,凡此都增加了非洲大陸進入極度貧困狀態的風險。此一事實令人極度不安,因為其危及世界銀行達成2030年消除極端貧困的主要目標。此外,全球極端貧困人數雖降至7億,但是撒哈拉以南非洲地區的極端貧困人口正在增加,到2030年有將近90%的極端貧困人口將集中在非洲,世界上50%的窮人將生活在此一脆弱和受衝突影響的環境中。此要求各國和國際社會必須採取緊急行動,因而世界銀行的角色變得更加重要了。對此,馬爾普斯信心十足地表示,世界銀行在2018年的春季會議上通過了財務計畫,在擔任總裁之後,其將使世界銀行變得更加敏銳、高效能和有效率。

另一方面,關於氣候變遷問題方面,馬爾普斯認為,在思考氣候變化問題時必須注意的是它對最貧困人群的影響最大,世界銀行透過緩解問題類型及適應類型的貸款計畫,推動氣候變化因應行動,未來也將積極謀求可以參與的其他創新計畫。同時,在數位經濟方面,由於其對於加快經濟發展的速度影響甚鉅,尤其是市場實際運作方面,此攸關減貧目標之達成,因此,世界銀行正在試圖將東非部分的數位經濟知識移轉到西非和其他國家。

至於中國大陸對貧窮國家的融資問題方面,馬爾普斯認為,債務是幫助經濟增長的工具之一,但是如果並非以透明的方式完成,債務的積累終將拖累經濟。其表示,在上任後將更積極推動債務透明化,特別是對貧窮國家的優質融資和債務充分披露計畫。

最後,關於馬爾普斯新上任對中國大陸在世界銀行的發展影響方面,其表示,幾十年來,中國大陸的整體發展產生了巨大的變化,單就經濟的角度來說的確非常驚人。其認為世界銀行的借款對中國大陸的發展扮演著關鍵的角色,在前一次世界銀行的增資計畫討論時,與會者一致認為世界銀行與中國大陸的合作計畫結束時,該國的借款將低於10億美元,目前借款一直在下降,此正是雙方關係演變的一部分。與此同時,中國大陸正成為世界銀行的捐助者,並在減少極端貧困方面取得重大成就,幾十年來收入中位數上升的情況下,已使多達8.5億人不再處於極度貧困狀態,中國大陸可以就此與其他國家分享其經驗教訓及見解。2019年2月初馬爾普斯出訪中國大陸與國家主席習近平及幾位部長會面時,曾就未來雙方的關係進行討論,並於當時達成扶貧的基本共識。然而,馬爾普斯也強調,世界銀行將持續關注中國大陸海外融資計畫透明度的問題,並且注重計畫的品質,以及與其他捐助者之間的協調性等問題。

總結而論,馬爾普斯強調在其上任之後,世界銀行將持續扮演達成永續發展目標的角色,其將特別注重各項援助計畫的透明度與有效性,積極達成減貧的目標並協助開發中國家的整體發展。

【由蘇怡文報導,取材世界銀行,2019年4月11日】