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巴西將放棄S&D待遇以獲取美國支持加入OECDWTO&RTA中心

作者:    王韻潔

美國總統川普(Donald Trump)與巴西總統波索納羅(Jair Bolsonaro)於今(2019)年3月19日在白宮進行會面,並於會後發表聯合聲明,說明雙方將聚焦於提升國家經濟與安全,以及促進民主自由與國家主權,並針對以下議題進行討論。

首先,美國表示將支持巴西取得經濟合作暨發展組織(Organization for Economic Cooperation and Development, OECD)正式會員身分;另一方面,巴西宣布將放棄其在WTO下的特殊與差別待遇(Special and Differential Treatment, S&D)。由於美國於今年2月對WTO改革提出建議,表示應對享有S&D之國家進行資格規範,若一會員符合以下任一條件:(1)世界銀行所認定之高收入國家、(2)OECD會員國、(3)二十國集團(Group of 20, G20)成員,或(4)貿易額超過全球總額0.5%,則不得主張其為開發中國家。故有專家指出,巴西此舉不但能呼應美國在WTO的提案,同時也對其他合乎要件之「開發中國家」施加壓力。

其次在農業議題上,巴西承諾將會每年給予美國小麥75萬噸之免關稅配額。然而,根據《南方共同市場》(Mercosur)之規定,締約國唯有在境内小麥供不應求時,方可自境外以零關稅方式購買小麥。故針對巴西擬給予美國之小麥優惠,阿根廷穀物出口發言人安德烈斯(Andrés Alcaraz)抗議表示,巴西的決定須先經由其境內小麥最大供應國阿根廷的同意後才可執行。另外,巴西還同意美國進口豬肉至巴西,惟須以科學證據作為檢驗標準。另一方面,美方承諾在巴西符合食品安全規範後,將派遣美國農業部之食品安全和檢驗署人員至巴西對其生牛肉檢驗系統進行審查,以確認巴西牛肉是否得以再次外銷至美國。

其他合作議題包含,川普聲明將使巴西成為「非北約主要盟國」(Major Non-NATO Ally)一員,給予巴西軍事及金融優惠待遇以加深雙方合作關係;雙方也簽署《技術保障協定》(Technology Safeguards Agreement),將允許美國公司於巴西發射商業用衛星,並使美國太空總署及巴西航太局在未來共同開發及發射衛星。另外,美國及巴西預計將建立「美國-巴西能源會議」(United States-Brazil Security Forum),強化政府及各部門間在能源議題上的合作。雙方也同意透過「美國-巴西安全會議」打擊恐怖主義、武器販運、網路犯罪等問題;並計畫成立生物多樣性投資基金,以維護亞馬遜區域的永續發展。此外,巴西同意給予美國公民入境巴西的免簽待遇,美國亦將加速巴西加入美國全球入境計畫(Trusted Traveler Global Entry Program)之審核。

由於美中貿易戰開始後,中國大陸取代美國成為巴西最大黃豆買主,故有專家針對此次美巴會談進行分析,認為其將對巴中兩國關係產生不利影響,特別在科技、電子通訊、銀行及建設等議題將會使巴西對中國大陸的態度由中立轉為負面;同時,有資深官員表示美國也在會議中以安全為考量,警告巴西勿使用華為生產之科技產品。另有專家表示,中國大陸同時扮演美巴關係的重要角色,若美中貿易談判能達成協議,將有大量美國農產品出口至中國大陸,因而削弱巴西對美農產品開放的成效。

【由王韻潔綜合報導,取材自路透社,2019年3月18、21日;美國白宮,2019年3月19日;Inside U.S. Trade,2019年3月21日】