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CPTPP敦促各成員國加快國內批准程序,新成員國加入條款則尚未定案WTO&RTA中心

作者:    吳承憲

跨太平洋夥伴全面進步協定(Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership, CPTPP)已於今(2018)年3月8日在智利聖地亞哥完成簽署。整體而言,CPTPP納入過去跨太平洋夥伴協定(Trans-Pacific Partnership, TPP)之條文內容,但排除少許技術性條款,包括成員國加入與退出等規定;此外,CPTPP亦凍結TPP若干條文,諸如金融服務、政府採購、電信與智慧財產權等22項規定。至於CPTPP協定之生效,則必須待6個或半數以上之成員國完成國內批准程序後60日始生效。

目前,CPTPP成員國中僅有墨西哥完成國內批准。對此,加拿大首席談判代表克里斯蒂(Bruce Christie)表示,CPTPP成員國當務之急應盡速完成國內批准程序,使CPTPP內容正式於11國成員國間適用。至於新成員國加入方面,雖然CPTPP成員國傾向採取共識決之方式決定新成員國之加入,但細節內容仍尚未定案。

儘管如此,仍有許多國家已紛紛表示其加入CPTPP之意願。泰國副總理頌奇(Somkid Jatusripitak)在今年5月1日即向訪泰的日本內閣府經濟財政與再生大臣茂木敏充(Toshimitsu Motegi)表示加入之意願。依2017年的數據顯示,CPTPP成員國占泰國出口總量之30%,並為泰國帶來70億美元的收入。頌奇強調泰國經濟仰賴對外出口,故希望藉由加入CPTPP拓展其貿易能量,且泰國相關部會已開始著手加入CPTPP之經濟效益評估。日本對此表示樂觀其成,並願意提供加入談判之協助。

除此之外,韓國產業通商資源部部長白雲揆(Paik Un-gyu)亦於今年5月8日赴日訪談時,向日本經濟產業大臣世耕弘成(Hiroshige Seko)提出韓國希望於今年加入CPTPP之想法。日本則同樣抱以歡迎之意,並認為此舉將加強兩國經濟溝通與連結。另外,臺灣與哥倫比亞也表示希望加入之意願。

另一方面,美國重返CPTPP與否之動向同樣備受關注。美國總統川普(Donald Trump)係於2017年1月宣布退出TPP;故CPTPP成員國於協定正式文本完成時,其所凍結之條款,性質上多屬談判時期爭議較大、或明顯與美國企業利益相關者,特別是涉及智慧財產權之規定。考慮到美國一旦重返CPTPP,該等凍結條款可能必須恢復;更甚者,川普在美國2018年貿易政策議程(2018 Trade Policy Agenda)中表明,美國政府願在取得更優惠之市場進入條件下與CPTPP成員國進行討論與交流,因此不排除美國可能要求CPTPP成員國給予更多貿易優惠與讓步。如此一來,CPTPP恐再度陷入冗長而費時的談判當中,故美國是否重返CPTPP仍有進一步探討空間。

承前所述,克里斯蒂敦促CPTPP成員國應盡快完成國內批准與相關立法程序,並期望能於今年夏天展開新成員國加入之具體規定的討論;CPTPP預計最快可於2019年1月正式生效運行,且開始接納新成員國之加入。

【由吳承憲綜合報導,取材自Nikkei Asian Review,2018年5月1日;International Trade Daily,2018年5月9日;Business Korea,2018年5月10日】