您所在的位置:服務貿易 > 多邊

修訂NAFTA第一回合談判完成,美加墨三國立場分歧WTO&RTA中心

作者:    鄭昀欣

美國、加拿大及墨西哥於今(2017)年8月16~20日間,在華盛頓展開修訂「北美自由貿易協定」(North American Free Trade Agreement, NAFTA)第一回合談判。與會三國於20日第一回合談判完成後,共同發布聯合聲明,強調將加快NAFTA談判進程;第二回合談判將在9月1~5日於墨西哥市舉行。目前,談判小組已就NAFTA協定文本進行磋商,並同意於接下來兩周內進一步提供其他談判文本、評論或替代方案。對此,有消息來源指出,美國於本回合並未就汽車原產地規則、投資人與地主國間之爭端解決機制(Investor-State Dispute. Settlement, ISDS)等爭議性議題提出提案,避免延宕談判進展。

首先,在原產地規則方面,美國、加拿大及墨西哥僅探討美國有關「自製率要求」(local content requirements)提案,而未深入討論新NAFTA協定應採用之特定自製率及規範方式,亦未就特定部門別原產地規則進行談判。儘管如此,美國貿易代表萊泰澤(Robert Lighthizer)於8月16日開幕儀式中表示,在汽車部門方面,美國除希望提高汽車「區域價值含量」(Regional Value Content, RVC)門檻外,更期待可提升美國零件自製率比例。至於加拿大及墨西哥則於談判首日清楚表明其反對立場。

在爭端解決機制部分,美國於本回合未提出投資保護之主張,且其國內對於如何設計投資爭端解決機制之看法不一。加拿大則支持於NAFTA協定納入CETA的「投資法庭體系」(Investment Court System, ICS)。對此,美國前歐巴馬(Barack Obama)政府於「跨大西洋貿易與投資夥伴協定」(Transatlantic Trade and Investment Partnership, TTIP)談判時,曾明確反對歐盟的ICS提案。

另一方面,美國建議對生物製劑(biologics)提供為期12年的市場保護期。依據美國1984年「藥價競爭及專利期間延長法案」(Pub. L. No. 98-417,亦稱Hatch-Waxman法案)之規定,生物製劑除享有4年的資料專屬權保護期間之外,並可享有額外8年的市場保護期間。此外,美國參議院財政委員會主席哈齊(Orrin Hatch),亦曾對「跨太平洋夥伴協定」(Trans-Pacific Partnership Agreement, TPP)僅提供原廠藥為期5年的專屬資料權保護而表示關切。針對此項美國提案,加墨兩國則認為「沒有必要」賦予生物製劑超過現行NAFTA規定之保護程度。

整體而言,儘管NAFTA談判進展快速,美加墨於第一回合談判即開始就協定文本進行討論,但在談判過程裡,三國對於應以現行NAFTA文本或TPP特定專章作為談判依據仍意見不一。據消息來源指稱,加拿大主張應以NAFTA文本為基準,因修正現行協定顯然較適用尚未生效之TPP協定文本更為容易。此外,由於現行NAFTA協定有多處參照「美國-加拿大自由貿易協定」之規定,故加拿大較偏好以現行NAFTA協定作為談判依據。

【由鄭昀欣報導,取材自World Trade Online,2017年8月20日】