2010/2/10

台灣正快速轉變為以製造和服務業為雙引擎的經濟型態，而服務業範疇非常寬廣，占GDP比重已超過70％，乃社會經濟結構重要之一環，範圍涉及觀光醫療、文化創意、通信、教育、交通、衛生服務….等，政府業務主管機關各有所司，在現行組織架構下，負責服務產業推動與管理的主管機關涉及數個不同部會，但缺乏有效跨部會推動機制，不僅形成多頭馬車局面，更難收整體綜效，且大多部會功能僅在於監督管理，而非負有規劃及推動產業發展之責。以目前服務業主管部會來說，任務均以規範、管制為主，例如經建會負責服務業必要時之推動及整合，實際上則界定為行政院幕僚單位，職掌負責協調、規劃和法規鬆綁等，缺乏政策工具以推動服務業發展。經濟部商業司及國貿局雖為部分服務業之主要推動機構，但不少服務業的主管部會對產業發展經驗仍付之闕如，即使有心推動，亦偏向保守角度為之，無法以更大幅度為產業造福，實為目前國內面臨難獲重大突破之瓶頸。

台灣內需市場太小，經濟型態多屬中小型企業，經濟成長跨越主升段後速度已趨緩，須仰賴研發、創新來挹注新一波成長動能，其背後如何塑造一個優質產業發展環境，則是至關重要的議題，暫不論技術、資金或法令規章問題，欲達成產業升級轉型目標步向成功，跨部會整合實為重要關鍵因素。況且發展服務業在這個重視「庶民經濟」的時代益發重要，因服務業是否發達與升斗小民的生活息息相關，對提高就業率、降低失業率助益甚大，更何況服務業已是衡量社會進步程度的重要指標，服務業愈暢旺愈能嘉惠大眾獲得更好的生活水準。以先進國家為例，美、英、星、澳等國均極為重視部會間的橫向聯繫及垂直整合，群策群力專注以產業發展為依歸，不僅投注大量資源拓展商務活動，更協助提升經營效率及發展多元化，亦主動提供融資、稅制改革等輔導措施，以行政力協助產業掃除障礙，其做法值得效法與參考。

馬總統今年元旦以「改革、奮鬥、台灣再起」為主題，闡述施政理念及對未來的期許，宣示加速產業創新的廣度與深度，並提升服務業附加價值，視今年為台灣經濟再起飛的重要一年，更是推動各項改革的「行動年」，總統的眼光和遠見令人欽佩。行政院亦正進行組織改造，欲在今年內完成各部會組織法的立法工作，預定明年完成相關員額、預算等編列。如同朱立倫副院長所言，政院組織改造是整體性變革，不僅止於精簡部會而已，更要將部會功能重新區分，然而綜觀組織改造後減為27個部會及2個總處，卻仍缺少推展服務業的負責單位，實屬遺珠之憾。

工商企業界相信政府有心要強化台灣經濟體質，然而「拚經濟」既是當前台灣施政主軸，就必須強化財經小組的運作績效，賦予各相關部會主管除扮好規範、監督的角色外，還應身負發展產業的積極任務。行政院應進行跨部會整合並編列預算，挹注人力與資源於拓展服務業規模，關注於如何掃除障礙、激發更強動能，令每個環節更加完善，使政府組織改造能配合產業實際需求而「畢其功於一役」。由於服務業的經濟地位與日俱增，為全力推動服務業發展，並完善國內服務業經營環境，行政院有必要儘速成立跨部會推動機制，統籌服務業發展政策並據以推動執行，以有效整合運用政府資源，裨益推動服務業長遠發展，使台灣牢牢掌握再創競爭力高峰的契機。